20 января 2021 г. 06:59
Российская газета
Трагедия мурманского ярусолова "Онега", жертвами которой стали 17 рыбаков, стала поводом всерьез задуматься о состоянии системы безопасности мореплавания в России. По словам экспертов, в этой сфере отменен ряд нормативных актов, действовавших со времен СССР, которые попали под "регуляторную гильотину" – инструмент пересмотра и отмены нормативных правовых актов, ухудшающих бизнес-климат. После этого обеспечение безопасности мореплавания оказалось отданным на откуп рыбопромышленным компаниям, которые порой пренебрегают безопасностью экипажей в погоне за прибылью.
О последствиях наглядно свидетельствует статистика Госморречнадзора, согласно которой за девять месяцев 2020 года с судами рыбопромыслового флота произошло 25 аварийных случаев. За аналогичный период 2019 года таких случаев было 15. Кроме того, если за девять месяцев 2019 года вследствие аварий с рыбопромысловыми судами погибли восемь человек, то с января по сентябрь 2020 года число погибших выросло до 12. Теперь к этой печальной статистике можно прибавить 17 жизней членов экипажа "Онеги". Одна из рассматриваемых версий гибели судна – быстрое обледенение, которое привело к его опрокидыванию.
Под "гильотину" попали нормативные акты, от которых напрямую зависела безопасность рыбного промысла в море. В их числе приказ Министерства рыбного хозяйства СССР "Об утверждении "Наставления по предупреждению аварий и борьбе за живучесть судов флота рыбной промышленности СССР", правила пожарной безопасности и техники безопасности на рыбопромысловых судах, положение о проведении инструктажа по безопасности труда на судах Минрыбхоза СССР и другие документы. Это существенно сказалось на уровне безопасности мореплавания.
– Сейчас мы руководствуемся в этом отношении международной нормативной базой, – пояснил начальник управления флота, портов и мониторинга Росрыболовства Анатолий Дубник. – В частности, это Международный кодекс по управлению безопасностью мореплавания – МКУБ. Он предусматривает, что компании-судовладельцы сами разрабатывают систему управления безопасностью, доводят ее до членов экипажей, а эксперты подведомственных Росрыболовству экспедиционных отрядов аварийно-спасательных работ выступают в роли аудиторов этой системы, оценивают ее эффективность. Я не считаю, что судовладелец будет игнорировать требования безопасности в ущерб своему дорогостоящему имуществу и рисковать жизнью экипажей.
Однако эксперты отмечают, что всецело полагаться на МКУБ не следует. По словам председателя правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентина Балашова, существуют национальные правила и регламенты, за нарушения согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. Что касается МКУБ, то наказаний за несоблюдение требований безопасности мореплавания он не предусматривает, его цель заключена в обеспечении "международного стандарта по управлению безопасной эксплуатацией судов" и "предотвращении загрязнения". Иными словами, МКУБ носит рекомендательный характер. Подписавшие его страны должны принять национальные законы и иные акты, обеспечивающие выполнение этого стандарта, контроль их исполнения и наказание за нарушения.
Все правила, наставления и инструкции по работе в море, действовавшие в СССР, разрабатывались специализированными институтами на основании опыта многих поколений моряков, а потому не утратили своей актуальности, заявил в беседе с корреспондентом "РГ" сотрудник Северного экспедиционного отряда аварийно-спасательных работ, попросив не называть его фамилию. По его мнению, все эти нормативные акты необходимо без спешки доработать и переиздать с привлечением специалистов-практиков и юристов, учитывая современные реалии.
Отдельный вопрос – обучение экипажей. Когда существовали независимые государственные администрации морских рыбных портов, во всех рыбохозяйственных бассейнах во многих крупных портах были свои учебно-тренажерные суда или береговые учебно-тренажерные центры. На них велась предрейсовая подготовка экипажей в условиях, приближенных к реальным аварийным ситуациям. Тренировку проходили именно те экипажи, которым предстояло идти в море на промысел. Учебные суда старели и выбывали из строя, но не заменялись новыми из-за сложной экономической ситуации и слияния администраций торговых и рыбных портов. Сегодня экипажи судов обучаются борьбе за живучесть непосредственно на рыбопромысловых судах. Однако, как показывает практика, специфика и интенсивный режим работы на промысле не позволяют должным образом подготовить экипаж к борьбе за живучесть судна. Даже учебные тревоги в рейсе нередко проводятся только на бумаге.
– Единой системы спасения людей на море в России сегодня не существует, – подчеркнул Валентин Балашов. – Нет также единой системы контроля хозяйственной деятельности на море в российской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. А ведь моря, озера и реки вместе с живущей в них рыбой – это федеральный ресурс, распоряжение которым государство обязано контролировать. Если мы хотим добиться их эффективного использования и предотвратить при этом трагедии, подобные гибели "Онеги", эти системы необходимо создать. В первую очередь речь идет о подготовке и аттестации плавсостава, создании учебных судов и береговых УТЦ, проверке спасательного оборудования на судах, системе контроля знаний и умений экипажа действовать в условиях ЧС.
Кстати
Проблема безопасности мореплавания усугубляется старением рыбопромыслового флота. Средний возраст судов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах составляет 30 лет. Более 90 процентов судов используются сверх нормативного срока службы, подчеркивает директор ВНИРО Кирилл Колончин. Эксперт сравнил финансовые показатели стоимости экспорта и размеры полученной прибыли предприятиями отрасли с учетом уплаченных налогов за 2018 год. Это сравнение показало дисбаланс в объеме примерно 150 миллиардов рублей. По предположениям Кирилла Колончина, речь идет о чистой прибыли владельцев рыбопромысловых компаний, которая была выведена из инвестиционного цикла промышленности и направлена на другие цели.
Петр Савчук, заместитель руководителя Росрыболовства:
– Нужно пересмотреть всю систему управления безопасностью. Очевидно, что сейчас она действует формально и не дает практического результата. Также необходимо повысить эффективность системы подготовки людей на берегу. Необходимо провести независимый аудит действующей системы выдачи разрешительных документов, внедрить системы компьютерного тестирования. Не прошедшие тестирования не должны допускаться до работы на промысле. Ввести требования по обязательному внедрению судовладельцами комплексных программ безопасности мореплавания, включающих тренировки на берегу и в условиях открытого моря, практическое использование индивидуальных и групповых средств спасения.
14.11.2018 | В Заполярье не используется более трети сельхозугодий (Российская газета) |
13.11.2018 | Мурманская область станет драйвером развития ВИЭ и электротранспорта (Беллона) |
09.11.2018 | Власти Мурманской области обратятся к президенту из-за угрозы введения рыбных аукционов (Российская газета) |
31.10.2018 | Подрядчики срывают сроки капремонта многоэтажных жилых домов в Заполярье (Российская газета) |
24.10.2018 | Северным регионам компенсируют возросшие расходы на топливо (Российская газета) |
22.10.2018 | Рыбная промышленность в Мурманске продолжает умирать (Радио "Свобода") |
19.10.2018 | Мурманской области добавят денег на ремонт дорог (Российская газета) |
17.10.2018 | Мурманский транспортный узел построят за счет концессии (Российская газета) |
10.10.2018 | В Заполярье будут выводить мальков лосося (Российская газета) |
09.10.2018 | Рост цен закрыл возможности для развития Мурманской области (REGNUM) |
02.10.2018 | Рыба в Мурманской области продолжает дорожать (Российская газета) |
27.09.2018 | В Мурманской области сокращается рабочая сила (The Independent Barents Observer) |
11.09.2018 | Инвестиции в Мурманскую область выросли (Российская газета) |
29.08.2018 | В Мурманской области столкнулись с избытком электроэнергии (Российская газета) |
22.08.2018 | В Заполярье не хватает квалифицированных строителей (Российская газета) |
01.08.2018 | Фестиваль в селе Териберка становится туристическим брендом Заполярья (Российская газета) |
25.07.2018 | Помогут ли инвестиционные квоты российским рыбопромышленникам (Российская газета) |
11.07.2018 | Мурманчан заставили платить за ничейную землю под ногами (Российская газета) |
19.06.2018 | В Заполярье запустили новую угольную котельную (Российская газета) |
14.06.2018 | Для охраны дикого лосося в Заполярье планируют создать второй нацпарк (Российская газета) |
12.06.2018 | Проект энергоснабжения отдаленных сел Мурманской области провалился (Новая газета) |
06.06.2018 | Жителей Заполярья обязали убрать опасные газовые баллоны из квартир (Российская газета) |
30.05.2018 | Энергетики Заполярья пустят излишки тепла на электричество (Российская газета) |
24.05.2018 | В Мурманской области реализуются уникальные инвестиционные проекты (Российская газета) |
16.05.2018 | В Заполярье набирает популярность альтернативная энергетика (Российская газета) |
09.05.2018 | Рыбопромышленники Заполярья столкнулись с угрозой нехватки сырья (Российская газета) |
04.05.2018 | Железнодорожные подходы к Мурманску будут расширены (Российская газета) |
25.04.2018 | Северные предприятия аквакультуры стали опасны для дикой рыбы (Российская газета) |
19.04.2018 | Промедление сводит на нет арктическую стратегию Мурманска (REGNUM) |
17.04.2018 | Кольский район стал площадкой для стратегических инвестпроектов (Кольская АЭС) |
|
Страницы: ← предыдущая следующая →
|